日前，落地于湖北省孝感市高新区的“武汉可功智能激光装备项目”收到了一份小年礼物。原来需要串联办理的不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、规划设计方案批复、建筑工程施工许可证，通过同步审查、同步办理，最终同步发证。该项目成为了孝感市高新区新年首例“拿地即开工”五证同发的项目。

　　2021年以来，孝感市委、市政府以优化营商环境建筑许可指标、提高市场主体获得感为目标，全域化、系统化推进工程建设项目审批制度改革，不断优化审批流程、精简审批事项、压缩审批时间，加速工业产业项目落地实施。该市制定了《孝感市工程建设项目审批制度改革优化提升方案》，形成了市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局。

　　这不仅是一次“应试”，更是一次“刺刀向内”的改革。2021年孝感市工程建设项目审批管理系统审批项目达到762个，审批事项3338个，审批平均时间提速25%以上，优化营商环境工作在湖北省住建系统年度考核中位于前列，孝感工程建设审批项目踏上了“高速公路”。

　　破解“痛难堵”：实行“五证”同发

　　改革前，企业从拿地到开工，办理“五证”涉及3个审批阶段，7个审批环节，多项审批流程，需要在多部门间往返跑动。办理时间少则2个月，多则半年之久，已成为企业的“痛难堵”。

　　2021年5月，湖北省把“拿地即开工”五证同发作为优化营商环境的“小切口”，在孝感安陆等地开展先行示范。孝感市从挑战中看到机遇，自我加压，把汉川市、市高新区、市临空区作为市级先行示范区，同场竞技、较量比拼。并在各示范区成立由主要领导任组长的“联合审批服务领导小组”，统筹优化配置各部门服务要素和资源，高位推进“五证同发”。1月27日，孝感市临空经济区颁给蓝河环境工程(孝感)有限公司新年第一宗“五证同发”，当天签订用地出让合同，同步拿到五证。

　　“按照原来的办事流程，企业需要跑多个部门、准备多项资料，办下五个证至少要三个月以上。现在实行‘五证同发’，多部门联动办公，靠前服务，将流线式串联办理改为一次性并联办理，一个项目一个服务专班，企业认准头找服务专班，其余事情部门跑腿。”孝感市住房和城乡建设局局长程培毅称。

　　“拿地即开工”：“你有多快，我们就有多快”

　　拿地即开工，难在“即”上。这意味着从土地“招拍挂”到企业摘牌这段有限的时间里，“五证”的审批工作要基本完成，才能确保企业在签订土地出让合同的当天，取得“五证”，具备开工条件。

　　去年11月，天山农夫年产4万吨休闲食品供应链项目落户孝感市临空区，得知孝感有“拿地即开工”五证同发的政策，湖北天山农夫供应链科技有限公司法人代表王伟第一反应是质疑：“是不是真的，能不能兑现?” 审批部门承诺：“你有多快，我们就有多快!”鲜明的态度，给企业吃下定心丸。

　　承诺之后看行动，服务专班进驻项目，全程带办、帮办、指导办。王伟感慨：以前是追着部门跑，现在是部门领着跑;以前是“眉毛胡子一把抓”，现在是“条理清晰顺畅办”，拿地即开工，想慢都慢不下来。

　　“容缺审批”：政企同频同向发力

　　缺少审批要件，为何能够拿到施工许可证?在孝感市孝南区，湖北省世界城产业发展有限公司等5家工业项目办理“拿地即开工”五证同发手续时，缺少施工图设计文件审查合格书、建筑工程质量监督登记、建筑工程安全监督登记三个要件。

　　孝感在全市范围内实施了建筑工程施工许可“容缺审批+告知承诺制”。“申请人可通过书面形式承诺在规定时限内补齐容缺材料，并承担相应法律责任和后果，我们可以直接作出审批决定。”孝感市住房和城乡建设局副局长刘永才解释说。

　　在项目负责人签好承诺书后，孝南区的这5家企业赶在过年前拿到了施工许可证，不耽误项目年后开工。截至目前，孝感市优化了工程建设项目“审批流程图”、“审批事项清单”、“内部征询意见审批事项清单”和18个配套制度。审批事项由省规定的77项缩减为44项，15种多层级审批流程图，覆盖所有工程建设项目类别，让审批再快一点。

　　“容缺审批”“拿地即开工”体现出孝感市正逐步从“事前审批”向“事中事后监管”的转变。孝感将工程建设项目审批制度改革纳入优化营商环境重要工作来抓，市委、市政府主要领导对每月工改通报进行批示，共性问题由市政府督办室跟踪督办，个性问题由市营商办、工改办“点对点”印发《重要事项交办单》。

　　该市自然资源和规划局局长表示说：“我们一直把‘企业视角’作为工作视角，不断优化审批制度改革，加强事中事后监管，让项目得以轻装上阵、高效落地。”