西安高新技术产业开发区探索推行

“信用+承诺”审批分级管理模式

　　案例特色亮点：

　　制定印发了《西安高新区信用+承诺审批分级管理办法（试行）》，实施依申请主体信用级别开展“信用+承诺”审批分级管理模式，证照平均办结时间缩短40%以上，企业需提供的纸质材料减少50%以上，多个事项实现了“即来即办”，有力激发了市场主体活力，降低了企业群众办事成本。

　　为全面深化“放管服”改革，进一步提高行政审批效能，西安高新区织密信用审批横纵双向管理网，率先在全省探索实施按照申请主体信用级别开展审批的模式，通过对申请主体跨平台、跨领域的信用综合评判，实施“信用+承诺”审批分级管理，有效促进审批改革提质增速。

　　一、事件经过

　　2022年5月，西安高新区某建设公司向高新区行政审批服务局申请办理西安某中学改扩建暨社会共享停车场建设项目夜间施工证明。鉴于该项目属于高新区重点项目，行政审批服务局高度重视，经对接行业监管部门，并通过信用中国等网络平台核查建设单位信用情况，发现建设单位不存在失信信息，符合高新区“信用+承诺”审批办理条件，遂决定采取“信用+承诺”进行容缺审批。建设单位现场填写了《信用承诺书》，对其责任和义务以及无失信记录作出承诺，行政审批服务局当即为建设单位发放了许可证照和批文。高效的审批效率和便捷的政务服务赢得了企业点赞。

　　二、主要问题

　　实施“信用+承诺”审批，首先要对申请主体的信用情况进行核查，确认申请主体无失信情形后，即可通过一纸承诺先行办证，并通过相关网络平台对申请主体承诺情况进行公示，减少申请主体“来回跑、多头跑”等问题；其次要加强批后监管，审批部门完成审批后第一时间将审批相关信息推送至监管部门，监管部门随即启动事后核查程序，重点核查事前承诺履约情况，并据实作出相应处置措施。

　　三、创新举措

　　近年来，西安高新区持续加强社会信用体系建设，深入推进“放管服”改革，2021年11月，制定印发了《西安高新区信用+承诺审批分级管理办法（试行）》，实施依申请主体信用级别开展“信用+承诺”审批分级管理模式，证照平均办结时间缩短40%以上，企业需提供的纸质材料减少50%以上，多个事项实现了“即来即办”，有力激发了市场主体，降低了企业群众办事成本。

　　（一）精简办事环节，实行“承诺即办”。印发《信用+承诺审批分级管理办法（试行）》，对符合条件的事项实行“承诺即办”，平均节省证照审批时间40%以上，减少纸质材料50%以上。以“开办劳务派遣企业”和“开办人力资源服务机构”事项为例，改革前需要提交9份材料至少8个工作日才能办结，现在只需提交2份材料3个工作日内即可办结，大幅提升办事效率。

　　（二）细化信用分级，实现“信用快办”。对企业实施事前信用状况前置审查，审批部门与监管部门加强线下信息共享，并通过“信用中国”平台、高新区信用金融服务平台等线上渠道，对企业经营状况、信贷情况、行政处罚状况等信用信息进行“精准画像”。对信用评级达到“优秀”（A级及以上）且不涉及特殊审批环节的，开设审批绿色通道，申请人签署《信用承诺书》后即可办结证照；对信用评级达到“良好”（B级及以上）且不涉及特殊审批环节的，企业提交关键法定要件并签署《信用承诺书》后，即可当场办结证照，实现“一诺即准营”的极简化审批。

　　（三）强化审管联动，形成“监管闭环”。实施“信用+承诺”审批后，监管部门随即启动事后核查程序，重点核查事前承诺履约情况。对未按承诺履约的企业，限期督促整改，对整改后仍不符合条件的，撤销行政许可决定。同时，通过开展“双随机、一公开”联合执法检查，发现存在弄虚作假、承诺不实的，依法依规实施联合惩戒，向社会曝光失信情况，倒逼市场主体自觉强化遵纪守法、公平竞争的信用意识，推动建立了衔接事前信用承诺、信用核查，事中审管衔接和分类检查，事后结果运用和联合奖惩的全过程闭环监管机制。

　　四、取得工作成效

　　一是实现了审批环节压缩。与传统审批模式相比，“信用+承诺”审批使办事材料大幅减少，申请人只需提供一表一书（申请表、承诺书）即可办完全部环节。证照平均办结时间缩短40%以上，企业需提供的纸质材料减少50%以上，大幅提升了行政审批效率。例如，“开办劳务派遣企业”和“开办人力资源服务机构”事项，改革前需8个工作日，现在只需3个工作日。

　　二是建立了信用监管闭环。通过建立衔接事前信用核查和信用承诺、事中审管衔接和分类检查、事后结果纳信和联合奖惩的全过程闭环监管体系，将申请人信用承诺及履约情况纳入审批及监管全流程。借助互联网、大数据等新技术，以“数据流”重塑“业务流”，同时加强审管协同和信息共享，运用法治思维和系统理念分级分类抓好实施，保证风险可防可控，从根本上降低了审批风险，强化了市场主体的信用意识和诚信意识，有效推动了诚信社会建设。

　　三是彰显了信用体系价值。“信用+承诺”审批方式的推出，一方面加速了政府职能的转变，拓展了“信用+”应用场景，提升了政务服务的工作效率；另一方面提升了企业群众对于信用建设的获得感，降低了守信企业的准入门槛，节约了办事成本，实现了“一表一诺即准营”的极简化审批，为建设更为系统全面的社会信用体系奠定了坚实的基础。

　　五、社会影响

　　创新举措获省营商办专题刊发，并被信用中国网、中国发展网等媒体宣传报道。